國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號
科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：
??實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。
??（二）基本原則。
??堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。
??堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對照標(biāo)桿水平實施改造升級。
??堅持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。
??堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
??（三）主要目標(biāo)。
??到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
??到2030年，重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高，達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)提供有力支撐。
